Зубожіння Києва

Такого фінансового краху, як нині, Київ ще не переживав: дірка в міському бюджеті розміром в 40% з хвостиком – подібного «успіху» не добивалися навіть владні команди столиці, що змінялися одна за одною, на зорі української незалежності!

Вперше в новітній історії Києва міська влада де-факто розписалася в своїй фінансовій неспроможності.

Столичний бюджет-2009 помер так, як і народився, - гостродефіцитним. Останній, за підсумками року, звіт Головного фінансового управління КГГА говорить сам за себе: 7,7 мільярда гривень недовиконань по доходах і 6 мільярдів гривень – по витратах. І це не дивлячись на натужні старання столичних фінансистів хоч якось до кінця року заштопати величезні бюджетні дірки!

І, що особливо пікантно, з цими «видатними показниками» до історії увійшла хвалена команда фінансистів на чолі з успішним, як він сам себе величає, банкіром і бізнесменом Леонідом Черновецким.

Нагадаємо, що бюджет столиці на 2009 рік, після всіх доповнень і уточнень, повинен був бути наповнений на 19,6 млрд грн. Приймали його аж в березні 2009 року, коли щосили вже бушувала криза і були відомі всі показники виконання бюджету попереднього року. Так от, не дивлячись на те, що надходження в міську скарбницю в 2008-му були недовиконані на 16,3% при намічених доходах в 20,3 млрд грн і багато депутатів з, скажімо так, нелояльних до мера і його більшості фракцій попереджали, що не можна приймати бюджет майже на рівні 2008 року, головний фінансовий документ все-таки був прийнятий таким, яким його видало ГУ фінансів і всіма руками підтримувало промэрское більшість.

Тобто фінансовий крах був закладений спочатку! Чи усвідомлено? Це – поки питання, хоча чесна відповідь на нього допомогла б зробити висновок про кваліфікацію тих, хто узявся керувати містом. Проте, виходячи з фінансових підсумків року, можна говорити про те, що з реалістичним прогнозуванням у столичних фінансистів – проблеми. Адже і на сесії, коли обговорювався і приймався бюджет-2009, і в постійних комісіях Київради, і в численних коментарях міських депутатів мовилося про те, що неможливо наповнити бюджет навіть на рівні виконання торішнього бюджету, коли за вікном – фінансова криза, реальне скорочення робочих місць, заморожування будівництва і т. д і т. п. А оскільки майже на 80% наповнення бюджету формується за рахунок податків із зарплат, а зарплати, природно, при кризовій ситуації жодним чином не могли значно збільшуватися, то, спрашиваєтся, звідки могло узятися заплановане наповнення бюджету?! Ось воно і «не узялося»! Середня зарплата в грудні 2008 року складала в Києві, за даними столичної ГУ праці і зайнятості, 3549 грн, а в грудні 2009 року, за даними Держкомстату України, – 3684 грн. Тобто збільшення – всього на 135 грн! Це в 3-4 рази менше, ніж в минулі, некризові роки. Наприклад, за 2008 рік, в порівнянні з 2007-м, зарплата середньостатистичного киянина виросла майже на тисячу гривень! Але навіть в цьому випадку бюджет, роздутий в планах до 21 млрд грн, не був виконаний в повному об'ємі (см. вище), а що вже говорити про рік 2009-м?!

Отже в черговий раз слід визнати: зайвий оптимізм мера і його команди осоромлений. А якщо пригадати вже зовсім «космічні» плани Черновецкого, озвучені їм в кінці 2008 року, – довести бюджет Києва на 2009 рік до. $70 млрд, то взагалі сумно стає від таких «прогнозистів».

Проте повернемося до наших сьогоднішніх реалій.

Ось, наприклад, абсолютно нереальними, виявилось, були плани столичної влади по надходженнях від податків фізичних осіб: в результаті за підсумками 12 місяців ця стаття недовиконана на 1,323 млрд грн.

Зазнали повне фіаско і плани адміністрації на отримання доходів з непрозорого джерела під «ємким» позначенням «Інші надходження». Нагадаємо, що за цим ховалися хвалені так звані 50 програм мера, кожна з яких повинна була принести до бюджету Києва по. мільярду гривень. Сюди входило не тільки підвищення цін на проїзд в комунальному транспорті і тарифів на житлово-комунальні послуги, що лише розбалансувало ситуацію, але і введення плати за в'їзд в місто, за вхід/в'їзд на кладовища. І збори від платних обідів бізнесменів з міськими чиновниками, і від аукціонів з продажу службових автомобілів, і податки на домофони, кондиціонери і супутникові антени, на розкіш, врешті-решт, - теж з цієї серії! Проте, запланувавши по цій статті 2,8 мільярда, отримали трохи більше. 6 мільйонів (всього лише 0,2% від бажаного). Бо переважна більшість цих фантасмагоричних платежів до місцевого бюджету просто не вписувалися ні в які закони, а більше асоціювалися з податками, вигаданими. синьйором Помідором із знаменитої казки Джанні Родарі про Чипполіно. Пам'ятаєте - на дощ, на повітря?!

І плата за землю в 2009 році також не була зібрана в повному об'ємі. По цій статті столичний бюджет недоотримав майже 382 млн. грн. А доходи з продажу землі і нематеріальних активів досягли всього. 25,5% від наміченого. Таке положення справ було видимим ще в початку року, але тоді команда мера не потрудилася зробити свої плани реалістичнішими.

Як результат - катастрофічне недофінансування з міського бюджету практично всіх галузей і сфер міського господарства стало визначальною межею функціонування столиці в 2009 році.

Міська освіта, наприклад, недоотримала 44,3 млн. грн, охорона здоров'я – 229 млн., соціальний захист і соціальне забезпечення – взагалі аж 818,7 млн. грн, тобто чи не половину від запланованого фінансування.

Житлово-комунальна сфера була недофінансирована на 544 млн., а транспорт і дорожнє господарство – на 93,6. Нескладно здогадатися, що саме тут криється причина критичної ситуації, в якій опинилося місто в останній місяць, - на розчищення Києва від снігу і льоду просто не знайшлося грошей! А, забігаючи наперед, можна майже з упевненістю прогнозувати, що їх і не буде. Отже катайтеся і далі, дорогі кияни, по нерозчищених вулицях і дворах і. чекайте відлигу. Правда, тоді виникне інша проблема. Місто попросту потоне у весняних водах, а чиновникам доведеться пригадати, що міська каналізація - ще одна з багатьох міських галузей, що знаходяться на межі колапсу.

На розвиток житлово-комунальної сфери в 2009 році було передбачено 851,7 млн.За 12 місяців на ці потреби було витрачено всього 42,9%! Тобто про який-небудь перспективний ремонт міських колекторів і говорити не доводиться.

Про що ж свідчать всі ці «недофінансировано» і «недоотримано»? Та все про те ж, про що мовилося ще в початку року.

Міська влада продемонструвала свою бюджетну некомпетентність і невміння діяти в кризових умовах. Замість того, щоб чітко визначити пріоритетні сфери фінансування, як те житлово-комунальна сфера, транспорт, соціальна сфера, команда мера зосередилася на вивуджуванні з киян додаткових податків і горезвісному «дерібане» столичної землі. І якщо нездійсненність першого (космічних податків і зборів) стала очевидною ще на етапі обговорення головного фінансового документа столиці, то друге (ділення землі) успішно реалізовувалося протягом року. Правда, результати цього «ділення» чомусь (?!) так і не сприяли наповненню скарбниці і уникненню бюджетного дефолта. Отже питання - куди пішли гроші з продажу і оренди землі? - як і раніше відкритий. Швидше за все, небайдужі до долі Києва депутати якраз і зададуться цим питанням вже на першій в новому році сесії Київради, яка повинна відбутися рівно через тиждень, 4 лютого 2010 року.

Ну, а зараз місто живе, що називається, по прострочених квитанціях. В тому сенсі, що, поки не буде затверджений бюджет-2010, в повному об'ємі фінансуються тільки захищені статті – виплати заробітних плат бюджетникам. Враховуючи виборний переполох і затяжний процес ухвалення Державного бюджету - 2010 (а без нього, за законодавством, не бувати і місцевим, київському зокрема), столиця по своїй скарбниці визначиться в кращому разі до. пізній весні.

І тут знову хочеться пригадати опозицію. Один з лідерів Блоку Віталія Клічко в Київраді Дмитро Андрієвській вже заявив, що бюджет-2010 не може перевищити 14 млрд грн: «Наступний рік буде дуже важким. І тут необхідно ухвалювати зважені і професійні рішення. Реальний бюджет, за моїми підрахунками, не перевищуватиме 12-14 мільярдів гривень. Тому дуже важливо чітко визначити пріоритети і сконцентрувати все наявні сили на їх виконанні».

Бютовец Сергій Мельник, що є членом постійної бюджетної комісії Київради, кажучи про те, що показники виконання бюджету Києва за 2009 рік одні з найгірших в новітній історії Києва (навіть в порівнянні з аналогічними показниками інших регіонів України), сподівається, що в 2010-му «гірше не буде, оскільки гірше вже просто нікуди!»

Втім, схоже, що і влада зробила певні висновки. Перший зампред КГГА Анатолій Голубченко заявив пресі, що, хоча поки може говорити лише про орієнтовні показники столичного бюджету-2010, але знає, що бюджет прогнозується на рівні «близько 14 млрд грн, 6,5 млрд з них піде до державного бюджету». Ті ж цифри озвучував ще на останньому в році, що пішов, пленарному засіданні Київради начальник столичного ГУ фінансів Віктор Падалка, нарікши при цьому, що дуже багато грошей доводиться відраховувати до держбюджету. У 2009 році, нагадаємо, відрахування до держбюджету склали 7,5 млрд грн і були притчею во язицех – мерськая команда, особливо Блок Черновецкого і «регіонали», якраз таким крупним вилученням, або «подарунком киянам від Тимошенко», схильні пояснювати ті фінансові проблеми, з якими Київ зіткнувся і так і не зміг їх подолати.

Радує в цій ситуації хіба що одне: з усіх боків ми сьогодні чуємо оптимістичні прогнози, що в 2010-му почнеться економічне пожвавлення в країні і в Києві, і, у зв'язку з цим, якраз із столиці, де це пожвавлення буде особливо відчутним, почнеться і фінансовий Ренесанс. Найоптимістичніші прогнози для столиці – реальний бюджет в 16-17 млрд грн