Як «базар» зробити «ринком»

Створення повноцінної торгового майданчика для землі має підвищити мотивацію аграрної праці
Юрій МИКИТЕНКО, начальник відділу ринку та оцінки земель Головного управління Держкомзему в Полтавській області.

Питання введення повноцінного ринку земель в Україні в частині включення в економічний обіг земель сільськогосподарського призначення на сьогодні набув чималий резонанс у суспільстві.Внесення сільськогосподарських земель в економічний обіг містить в собі весь спектр структурних елементів суспільних відносин країни. ОднобокеРозуміння ринку земель, асоціація його тільки лише з «базаром» і відсутність наукової концепції його формування породили передумови перманентної політизаціїІ соціальної істерії при розгляді питань запровадження повноцінного ринку земель.Свідченням цього стали парламентські слухання на тему: «Земля в українській долі: ситуація в земельній сфері, законодавче забезпечення земельних відносин та практика його реалізації», які пройшли 23 березня цього року у Верховній Раді Україні.

Одна з причин низького рівня сільськогосподарського виробництва, побоювань певної категорії населення з приводу запровадження повноцінногоРинку земель сільськогосподарського призначення - це не тільки відсутність досвіду реформування економіки і формування ринкової економіки в аграрній сфері,А й недооцінка товарно-грошових відносин в аграрній сфері, основою якої є земельні відносини.

Даний фактор зробив значний вплив на створення міфів про загрози запровадження повноцінного ринку для селянства. Тим часом землі сільськогосподарськогоПризначення значний період часу використовуються на умовах орендних відносин як одного з елементів ринкових відносин.

Поки ж, на жаль, консолідація земельних паїв в руках більшої частини орендарів за невисокою орендної плати не створила відповідного рівня сільськогосподарського виробництва і соціального - розвитку адміністративних одиниць.Поліпшення соціального рівня зводиться в основному до обробітку городів орендодавців, ремонту доріг тощо. Розрахунок же більшості орендарівЗа земельні паї орендодавців проводиться натуральною оплатою за ринковими цінами, що створює труднощі при реалізації відповідної продукції орендодавцямиВ разі потреби за аналогічними цінами.

На сьогодні значна частина сільськогосподарської продукції створюється господарствами населення - як потенційної, так і перспективною ринковою структурою в аграрному секторі економіки.У загальному обсязі продукції сільськогосподарського виробництва Україна господарствами населення вирощується 98% картоплі, 90% овочів, 86% плодів та ягід, виробляється 69% м'яса яловичини, 65% м'яса свинини, 82% молока і 79% вовни.

Наведені дані свідчать про потенціал і перспективи приватної ініціативи. Створення відповідних умов для розширення особистого селянськогоГосподарства, проведення відповідної кредитної політики, запровадження іпотечного кредитування та лізингу дозволить створити базу для високоефективного сільськогосподарськогоВиробництва.Дані заходи дозволять відродити запущені сінокоси та пасовища, сади і виноградники.

Введення сільськогосподарських земель в економічний обіг дозволяє кардинально вирішити зазначені питання.Прийняття Закону України «Про ринок земель» - це вимога часу. Законом необхідно передбачити основні принципи державної політики на ринкуЗемель сільськогосподарського призначення як базису для реалізації державою економічних механізмів регуляції відповідного ринку земель.До них можна віднести етапність введення ринкового обігу земельних ділянок, консолідацію земель, проведення обстеження грунтів та нормативної грошовоїОцінки, встановлення нижньої межі цін на земельні ділянки сільськогосподарського призначення на рівні нормативної грошової оцінки, проведення землевпорядноїЕкспертизи земельних ділянок з особливо цінними землями, продаж земель тільки фізичним особам - громадянам України, обмеження щодо максимальноїГраничної площі земельних ділянок, які можуть перебувати у приватній власності однієї особи для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Облік даних факторів створить механізм протидії розвитку хаотичного функціонування ринку відповідних земель і дозволить впорядкувати його формування.Введенню повноцінного ринку передує створення інфраструктури ринку земель та прийняття Закону України «Про державний земельний кадастр» як основного інфраструктурного елементу.

Необхідно створити державний земельний (іпотечний) банк, який стане ефективним оператором на ринку земель в частині забезпечення прозорогоІ захищеного економічного обігу земель з об'єктивних ринкових цін і створить необхідні умови для довгострокового кредитування селян підЗаставу земельних ділянок за помірними кредитами, забезпечить іпотечне рефінансування в частині залучення додаткових кредитних ресурсів шляхом емісіїІпотечних цінних паперів.

Про необхідність створення відповідних структур свідчить світовий досвід. Земельні банки виступають головним інструментом держави,За допомогою якого реалізуються економічні та фінансові механізми державної регуляторної політики у галузі земельних відносин та функціонуванняРинку земель.

Одночасно з організацією земельного банку необхідно створити спеціалізоване державне установа з управління землями сільськогосподарськогоІ несільськогосподарського призначення, що забезпечить ефективне управління як землями державної власності, так і земельними ділянками,Які будуть викуплені у разі кредітонесостоятельності боржників.

Законом необхідно передбачити поетапне (два етапи) введення ринку сільськогосподарських земель. Це дозволить на першому етапі (три-п'ять років)Створити мотивацію для приватної ініціативи господарств населення, тобто надати можливість викупу фізичним особам - громадянам України земельних паївІ земель державної власності граничної площею 100 га.Це дозволить створити первинний ринок сільськогосподарських земель, визначить тенденції його розвитку, створить базу для прогнозування формування ринку,В деякій мірі стабілізувати ціни на них і процес ціноутворення і визначити відповідну державну регуляторну політику.

Другий (заключний) етап формування ринку - етап освіти високотоварних господарств шляхом продажу земель фізичним особам - громадянамУкраїна граничної науково обгрунтованої площею для відповідних адміністративно-територіальних одиниць в межах 500-500 га.

Прийняття закону дозволить сформувати надійний механізм для забезпечення реалізації конституційних прав на землю державою, територіальними громадами та громадянами.Введення повноцінного ринку земель в Україні та включення в економічний обіг сільськогосподарських земель має вирішити значний комплекс питаньВід структуризації суб'єктів господарської діяльності, консолідації земель до підвищення мотивації аграрної праці.

Є надія, що народні обранці при прийнятті доленосних рішень консолідуються навколо ідеї розвиненої Україна і зрозуміють, що земля не актив політичних баталій, а основа благополуччя майбутньої Україні, наших нащадків.Настав час виважених, державницьких рішень. Продовження «базару» і фарсу в питаннях перспектив української землі - це шлях в нікуди.