Лев Парцхаладзе: Містобудівна Закон скоротить корупцію на 90%

На думку забудовників, Закон, який регулює будівельну галузь, зведе їх контакти з чиновниками до мінімуму.

Законодавство, за яким працювала будівельна галузь України, вже давно вимагало поновлення. Адже, по суті, всі норми і правила, які діяли в Україні, були прийняті ще за радянських часів.І тільки в цьому році був розроблений і прийнятий Закон України «Про містобудівної діяльності». Його як забудовники, так і чиновники вже встигли назвати революційним.

У чому ж полягає новизна Закону та які зміни відбудуться, коли він повноцінно запрацює (адже ще йде робота над розробкою підзаконнихАктів), ІАП «Столична нерухомість» розпитав у одного з головних ініціаторів цього Закону голови ради директорів Конфедерації будівельників УкраїнаІ Української будівельної асоціації Льва Парцхаладзе.

Саме експерти Конфедерації будівельників Україні розробляли основні положення Закону, а зараз спільно з профільним міністерством виписують відповідні підзаконні акти.

Чиновникам на місцях Закон невигідний

Які зміни в будівельній галузі передбачає Закон «Про містобудівної діяльності»?

Цим законом істотно зменшується зарегульованість галузі і спрощується дозвільна система.Наприклад, якщо раніше процес отримання ордера на підготовчі роботи займав 2 місяці, то тепер це 1 день. Процес введення в експлуатацію також раніше тривав кілька місяців, тепер - 11 днів.Отримання ордера на будівельні роботи зменшилося з 175 до 50 днів. Це все, що стосується об'єктів 1-3 категорій (об'єкти, в яких одночасно перебуває до 300 чоловік, і змінно - до 500 - ІАП «Столична нерухомість»).Тим більше, що раніше ті чи інші терміни могли розтягуватися на роки. Адже чиновник міг покласти під сукно документ і скільки завгодно не видавати рішення або свій висновок по ньому.Якщо не було додаткових «аргументів» в кишеню чиновника, то питання не вирішувалося. Зараз же діє принцип мовчазної згоди: якщо немає відповіді, це автоматично означає позитивну відповідь.

У Законі з'явився термін «зонінг». Про що мова?

Раніше власник земельної ділянки, або той, хто хотів його отримати, спочатку оформляв землю на себе, а вже потім думав, що на ній будувати.Тепер же міська влада самі розділять все місто по зонах і чітко пропишуть, що і як має будуватися в кожній зоні, на кожній земельній ділянці, які параметри повинні бути в об'єкта, які обмеження.Таким чином, розвиток міста прорисовується на 20-25 років вперед з обмеженнями, з цільовим призначенням, щільністю забудови, поверховістю. А зміни в зонінг можуть вноситися не частіше одного разу на 5 років.Коли цей принцип буде діяти, тоді зловживання і корупція зведуться до нуля. Адже зараз, по суті, від чиновника залежить дати вам дозвіл на будівництво 9-и поверхового будинку або 30-и поверхового.

Враховуючи це, чи не було опору з боку місцевих чиновників щодо прийняття Закону?

Очевидно, що чиновникам на місцевому рівні це Закон абсолютно невигідний.Бо він фактично позбавляє їх права приймати рішення самовільно. Наприклад, по Києву, за три з половиною останні роки були внесені 1500 змін до генплану! Уявіть собі, якщо в Конституції України внести стільки ж змін за такий же термін.Генплан в даному випадку можна порівняти з конституцією, а зонінг до закону.

Собівартість будівництва зменшиться на 10-20%

На скільки,В такому випадку, знизиться рівень корупції в будівельній галузі?

На 90%! Це пов'язано з тим, що в кілька разів скорочується кількість дозвільнихПроцедур в будівництві завдяки зонінг, адже забудовник перед початком будівництва отримує тільки один документ, в якому чітко зазначено, що іЯким чином він має право будувати на тій чи іншій ділянці з усіма обмеженнями.Крім цього, завдяки Закону контакт забудовників і чиновників зведеться до мінімуму.

А як щодо цін?

Собівартість будівництва зменшиться на 10-20%.Давати прогнози щодо зниження цін на житло я не беруся, бо зараз, на жаль, ціни на нерухомість до собівартості будівництва не мають ніякого відношення.Багато чого буде залежати від збільшення попиту, від державних програм будівництва соціального і доступного житла і ряду інших чинників.

Якщо,Як Ви кажете, цей Закон та принцип зонінгу невигідний чиновникам на місцях, а вимальовувати зони повинні саме вони, чи не затягнеться цей процес на довгийЧас?

Такі побоювання у нас, дійсно, є.Якщо над підзаконними актами ми працювали з профільним міністерством - і у нас є великий прогрес, то питання зонінгу, генпланів і нормативних актівНа місцевому рівні входить в компетенцію місцевих рад, які на даний момент не поспішають цим займатися.Тому, я вважаю, потрібно ввести жорстку відповідальність для глав адміністрацій та головних архітекторів, якщо через рік з моменту прийняття положення про зонінг (а це відбудеться протягом місяця) міста не будуть розписані за цим принципом.

Закон потрібен забудовникам, державі та населенню

Наскільки Закон прийнятий у тому вигляді, в якому його хотіли бачити забудовники?

Десь на 90%.Там є моменти, які не ідеальні. Але ми ставимося до цього також з розумінням, оскільки це еволюційний процес: неможливо відразу поміняти всю свідомість чиновників.Ми й так багато досягли цим Законом.

Чи буде користь від дії Закону простим людям, не забудовникам?

Я не буду заперечувати, щоЦей Закон вигідний забудовникам, але разом з цим він вигідний усім - в першу чергу, українській державі і населенню.

Знаєте, за останні роки слово «забудовник» стало мало не лайливим. Але якщо вдуматися, то забудовники будують не для себе, а для людей.І чим легше забудовнику будуватимуть, тим швидше і більше об'єктів отримають кінцеві споживачі.

Якщо ми спрощуємо процес отримання дозвільнихДокументів та всіх погоджень, ми різко збільшуємо обсяги будівництва і залучаємо інвестиції, а це, в свою чергу, робочі місця.Також це може вплинути на зниження цін на нерухомість.

Коли повноцінно працюватиме цей Закон, адже, незважаючи на те, що він прийнятий щеВ лютому, поки не готові і не затверджені всі підзаконні акти, які б дозволяли повну його реалізацію?

Ви маєте рацію.Закон - рамковий: в ньому прописані основні принципи містобудівної діяльності. Зробити Закон більш гнучким дозволяють посилальні норми на підзаконному-правовіАкти, в які при необхідності дуже мобільно можна вносити зміни через постанови Кабміну.

Зараз нормативно-правові акти розробляє спеціально створена робоча група - їх загальна кількість - 27.

Ми трохи незадоволеніТемпами, як погоджуються і обговорюються ці нормативні акти, але робота все ж йде і вже вступили в силу чотири положення.Щоб ця робота була остаточно завершена, потрібно, думаю, близько місяця. Конфедерація будівельників Україна максимально прагнути підтримати Кабмін у підготовці підзаконних актів.До цієї роботи треба підходити дуже уважно, щоб не пропустити ні найменшої поправки, навіть мінімальної редакції, адже такі нюанси можуть у підсумку істотно змінити філософію всього Закону.