Київ: стратегія смислів або набір декларацій?

«Стратегію розвитку Києва до 2025 року» у столичній адміністрації презентували двічі: 26 травня - для президента України Віктора Януковича і «других» осібДержави (Миколи Азарова і Володимира Литвина), і 2 червня - для понад 400 представників громадськості, бізнесу, депутатів і чиновників подрібніше.

Хоча назвати «Стратегією» віртуальну і ні на чому не засновану (хіба що на швидких розрахунках заморських фахівців) сторінку в Інтернеті, що з'явилася на сайті КМДА буквально напередодні візиту президента на Хрещатик, якось язик не повертається.

Показово також, що в роздруківці новоявлена ​​стратегія становить всього 71 сторінку разом з додатками і глосарієм. У той час як, приміром, стратегія розвитку Лондона це - важкий документ на 600 сторінках.

Тим не менш, у минулий четвер ця Power Point Presentation була прийнята депутатами (що складали раніше промерська, а тепер прогубернаторское більшість) «за основу» і стала «документом».Обіцяно, що по ньому аж до вересня будуть проходити «громадські слухання і узгодження», а потім заплановано і його остаточне прийняття. Знаючи,Як наша влада радиться з народом (президент-то документ вже схвалив), великих надій на якісь рішучі нововведення в «основу» покладати неВарто.Нам належить «з цим жити», а тому варто заглянути за технологічно презентовану вивіску.

Незаконне спорудження та на хиткому підставі

По-перше, жоден закон або нормативний акт Україні, навіть свіжоприйнятий і викликав бурхливу реакцію в суспільстві «Про регулювання містобудівноїДіяльності »(« Забудовники в законі »- ZN.UA № 3, 28.01.2011), не передбачає існування і ухвалення стратегії розвитку села чи міста. А от генеральний план, план зонування і детальні проекти територій закон наказує виконувати всім населеним пунктам.Столиці в тому числі. Кілометри нових доріг, розв'язки, підземні переходи, перенесення адміністративного центру на Лівий берег і пр. потрібні речі - все це, повторимося, є в Генеральному плані Києва 2002 року, прийнятому за Омельченка.При ньому ж - добре чи погано - він виконувався. Проте за чотири роки правління Черновецького в чинний Генплан було внесено 1183 (!) Зміни.В результаті головний документ розвитку столиці перетворився на інструмент пограбування і мародерства. Втративши свій первісний зміст. Але не зміст і законну силу, панове! Цікаво, що подібні проблеми існують не тільки в столиці.З 454 міста Україну тільки 196 мають генплани. Зате часто-густо приймаються «стратегії»: Дніпропетровськ, Запоріжжя, АР Крим, Харківська область і навіть рідне місто Олександра Попова, Комсомольськ.Красиво і ні до чого не зобов'язує. Та й хто згадає в 2025-м, про що писали і що обіцяли 15 років тому ...

По-друге, ще 16 вересня 2010 р. КиїврадаПрийняв «Концепцію стратегічного розвитку Києва» як першу стадію нового Генплану до 2025 року.І тепер абсолютно незрозуміло, як приймати більш загальну Стратегію після цілком конкретної «Концепції»? І навіщо було витрачати на непотрібну тепер Концепцію 16 млн.Грн. з кишені платника податків?

По-третє, всі документи, якими сьогодні так горда влада, засновані на застарілих радянських планових підходах.В основу показників та Концепції, та Стратегії поклали чисельність населення, спрогнозовану на 2025 рік. З цієї цифри логічно оцінюється довжинаЛіній громадського транспорту, протяжність водопроводу та каналізації, площа житлового фонду і постраждалі в аваріях, число злочинів і кількістьМузеїв - все це ділиться на кількість населення.Цікаво знати, скільки ж киян, за розрахунками влади, буде в 2025?

Так от, біда не в тому, що цифри в документах, м'яко кажучи, не сходяться (до Стратегії закладена цифра - 3,11 млн. А в Концепцію - 3,15 млн. постійного і 3,97 млн. денного), а в тому, що, за підрахунками «Інституту міста», ще в 2006-м фактичне середньорічне населення Києва становило 4,13 (!) млн.У 2009-му Інститут демографії НАН України нарахував від 3,1 до 3,3 млн. киян. Таким чином, в Києві вже зараз така кількість мешканців, для яких розробники розраховують інфраструктурні та соціальні показники 2025 року.Фактично місто сьогодні відстає від потреб населення на 15 років! А що може бути в 2025-м при такому доцентровому русі населення в столицю,Залишається тільки здогадуватися ... Або правильно вважати тим, хто береться за такі відповідальні документи.Хоча, можливо, це «свідомий» підхід: занижуючи кількість населення, можна отримати більш високі позитивні результати (не маючи на увазі злочинність, звичайно).

Що маємо і що отримаємо

Розробники стратегії (про них - окремо) поклали в основу виміру рівня розвитку міста два індикатори - валовий регіональний продукт (ВРП) та індекс комфорту життя (ІКЖ).Вибір першого - досить спірне, адже для людини важливіше не те, скільки виробляють мартени та елеватори, а реальне співвідношення його зарплати або пенсії з цінами на продукти, платою за ЖКП і за проїзд у транспорті.У всьому світі рівень розвитку країни визначається за індексом людського розвитку (щорічно його оприлюднює ООН), куди входить три показники: добробут(Дохід на душу населення, відкоригований за цінами), рівень освіти (грамотність і загальне) і тривалість життя.На цьому тлі ВРП - швидше виробничий або бізнес-показник, а аж ніяк не соціальний.

Другий індикатор, ІКЖ, взагалі доморощений, він винайдений розробниками спеціально для Стратегії.Туди входить 16 показників: довжина ліній громадського транспорту, площа доріг (% території), число приватних автомобілів (на кв. Км), кількість постраждалихВ ДТП (на км), протяжність водопроводу, каналізації, електричних мереж (чомусь немає тепломереж), площа житлофонду, тривалість життя і захворюваність,Шкідливі викиди, відношення числа учнів до числа вчителів, рейтинговий показник якості освіти, кількість злочинів, число музеїв і кінотеатрів.

Стратегія обіцяє, що за 15 років ВРП виросте в 2 рази, а ІКЖ - в 1,7 рази. Якщо першу цифру ще можна виправдати, зробивши екстраполяцію по зростаннюВРП за попередні роки, то зростання індексу комфорту нічим не обгрунтований, більш того, за деякими показниками викликає, м'яко кажучи, здивування.

Наприклад, площа доріг повинна збільшитися в три рази при незмінній площі міста. Фактично це означає, що кожна існуюча вулицяПовинна бути розширена в три (!) Рази або, що на тих, відносно невеликих площах, відведених під забудову, треба прокласти в два рази більше доріг,Ніж зараз є в Києві.Це повна фантастика. Довжина каналізації повинна зрости в 3,3 рази, а водопроводів - всього в 2,4 рази. Чому так і навіщо? Адже сьогодні набагато важливішеСтан існуючих (аварійних) мереж? Зате кількість музеїв має зрости в п'ять разів! Чому, звідки, якщо на існуючі сьогодні не вистачає бюджету?Розрахунок на Пінчука, Фельдмана, Воронова та інших колекціонерів, які побудують музеї для своїх зібрань?

В цілому вибір показників для індексуКомфорту далеко не повний.В розділі екології не враховуються площі парків, пляжів, приміських лісів та інші рекреаційні показники. Немає оцінок зі стадіонів, басейнів, спортивних залів.В одну купу звалені маршрути трамваїв та лінії метро, ​​хоча обсяг перевезень в них відрізняється в десятки разів. Де інші показники в тій же сфері культури- Число бібліотек, кіноіндустрія, книжкові магазини? «Сяйво» повернуть місту, врешті-решт? Це по-перше.По-друге, всі ці показники мають різну ступінь важливості для людини: ясно, що наявність театру при відсутності своєї квартири мало кого влаштує. Тому логічно перерахувати всі показники за питомою вагою, т.Е. значенням для суспільства, а не примітивно складати, як це роблять розробники.

Великі ставки або великі ризики?

Розробники претензійноНазвали головні стратегічні напрямки свого дітища «ініціативами», або «великими ставками».Останній термін взятий з області азартних ігор, так що команда губернатора Олександра Попова може і програти по крупному ...

На що зроблені ставки? Вибрані вісім «ініціатив».

Перша: «Першокласна інфраструктура». Це ЖКГ та транспортна мережа, для них потрібно «всього-на-всього» 3 млрд. 905 млн. євро. Де їх взяти? У Стратегії одна відповідь - ГПП, або державно-приватне партнерство.Що це - концесія, кредити, продаж? Відповіді немає, розумійте, як знаєте.

Друга: «Зроблено в Києві», або «стимулювання конкурентних кластерів».Яких? Наприклад, точного машинобудування - радіолокація, високоточна зброя. Це що, відроджувати «Арсенал», який виробляв лазерні гіроскопи для системНаведення балістичних ракет? Або центр підготовки фахівців цивільної авіації - а інших що, не треба? Або науково-дослідний центр сільськоїГосподарства, а Національну академію наук розпустити? Все це, вибачте, скидається на виборчу маніловщину, адже у міської влади немає абсолютно ніякихВажелів і можливостей для реалізації цих планів - це функція виключно державної влади, Кабміну і президента.

Третя: «Електронний уряд». Мова про впровадження сучасних інформаційних технологій в систему управління містом, починаючи від відкритого документообігу і закінчуючи голосуванням громадян через Інтернет.Браво! Ні, серйозно, це здорово, тільки чомусь все віднесено на далекий 2018 рік, адже всі ці технології існують вже сьогодні?! Почати хоча б з дозволу чиновникам вільно спілкуватися з журналістами, не питаючи добро у керівництва.

Четверта: «Культурна долина» (тут дотепники додадуть: перетворити сім пагорбів Києва в низину). Пропозиції зводяться до різноманітних фестивалів та шоу, реанімації студії А.Довженка і побудови багатофункціонального комплексу на 1000 місць. Головне, що жодного євро на це не записано (на відміну від інфраструктури, де все підраховано до гривні).

П'ята: «Дніпровська перлина». Буквально - «використання унікального пейзажу і ландшафту для формування рекреаційної зони». Мета доситьСуперечлива, як правило, «формування зони» знищує і пейзаж, і ландшафт, тим більше що передбачено «створення нових робочих місць і додатковіНадходження до міського бюджету ».Це дуже складне питання: як зберегти природу, відпочиваючи на ній самій? Але почати, мабуть, треба з більш злободенного - повернення міській громадіДніпровських берегів, островів, Жукова острова та завершення створення Національного парку «Голосіїв» ... А то ж ніде буде створювати «перлину» ...

Шоста: «Здоровий киянин».О виконанні тут можна не хвилюватися, тому що розробники самі зізналися, що результат виявиться не раніше, ніж через 5 - 10 років, але є і ноу-хау: «спільне фінансування жителями соціально значущих об'єктів».Це дитячих майданчиків або «Олімпійського»? Але ж він і так будується за рахунок платників податків ... Останнє знайоме: «просування соціальної відповідальності бізнесу щодо спорудження майданчиків».Тут, звичайно, треба було прямо записати не соціальну, а «матеріальну відповідальність» бізнесу, а й так зрозуміють - податкову, пожежну і пр. служби ніхтоНе розпускав ...

Сьома: «Центр поруч з будинком», або «створення нових центрів ділової активності».Тут у розробників якась плутанина у викладі, тому як далі мова і про ділових центрах, і про містобудівні (про що давно говорили київські містобудівники Євген Лішанський, Микола Дьомін та ін, І «створення переліку промзон під нову забудову». Останнє, ймовірно, і є прихована мета цієї ініціативи. А починати треба було б з простого: створення «київського Дефанса» - рішучого виносу всіх урядових установ з центру.Це вже є створення другого міського центру, який звільнить від свого нав'язливого присутності перший.

Восьма: «Міжнародна гавань штаб-квартир», або «залучення центральних офісів міжнародних компаній».Якщо «гавань» - це витребеньки розробників, то термін явно невдалий, оскільки асоціюється не з активним діловим портом, а з тихою сонної заплавою, де не працюють, а ніжаться на сонці.Аргументація також досить непереконлива: так, податкове навантаження на роботодавця нижче, ніж у Чехії, але така ж, як в Угорщині, і вище, ніж у Росії і в Польщі.

Ось і всі ініціативи ...

Хто заплатив за музику

Є ще один пікантний нюанс: у Стратегії наявності явний акцент на проблеми інженерної інфраструктури, яку хоче отримати в концесію на 49 років «Київенерго» (ZN.UA, «Концесія для" Київенерго ", № 18, 20.05.2011), яке на 40% належить Ринату Ахметову, який спонсорує фонд" Ефективне управління ", який заплатив Boston Consulting Group, яка і написала цю Стратегію.

Олександр Попов енергійно повернув у власність міста акції "Київміськбуду", «Київводоканалу», «Київгазу». Але той же Олександр Павлович чомусьГеть «забув» про 12,73% акцій «Київенерго», що перейшли до підконтрольної СКМ компанії ДТЕК, що отримала блокуючий пакет.Невже Стратегія такий банальний чейндж?