Таке недосяжне право на оренду земельної ділянки

Не так давно, а саме два роки тому, 01 січня 2008 року вступив в силу Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 27.12. 2008 року № 107-VI, зокрема яким були внесені зміни в порядок придбання права на оренду земельних ділянок

Цим Законом були внесені зміни в статтю 124 Земельні кодекси України, згідно яким придбання права оренди земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, окрім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, знаходяться у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (долі, паї), що належать державі.

Скільки незручностей, як органам виконавчої влади і місцевого самоврядування, так і в рівній мірі суб'єктам господарювання нанесли ці зміни, і говорити нічого.

Адже ні для кого не секрет, що органи виконавчої влади і місцевого самоврядування так до кінця і не змогли розібратися в тому, проводити аукціони з продажу права на оренду земельної ділянки або не проводити, в якому порядку проводити ці аукціони, існує єдиний порядок проведення аукціонів або не існує, чи мають право ці органи самостійно визначати такий порядок або не мають таких має рацію.

Певну ясність до цього питання вніс Конституційний Суд України, який своїми рішеннями, зокрема від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 (справа щодо предмету і змісту закону про Державний бюджет України) визнав не відповідними Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» і пункту 3 розділи III «Завершальні положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у тому числі і в частині внесення змін до Земельного кодексу України і Закон України «О оренді землі» щодо придбання права оренди земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності виключно на аукціонах і від 11 листопада 2008 року у справі 25-рп/2008 (справа про зем.

Можна говорити про те, що Конституційний Суд України повернув все в питаннях придбання права оренди земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності виключно на аукціонах, на круги своя, але лише на якийсь час.

Єдиним законодавчим органом влади в Україні - Верховною Радою України враховуючи, напевно, складну ситуацію навколо відповідного питання, було прийнято окремий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI від 16 вересня 2008 року, який частково врегулював питання придбання права оренди земельних ділянок, невизначеність в яких завдавала значного збитку державним і приватним інтересам.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI набув чинності 14 жовтня 2008 року.

Зокрема цим законом вищенаведені статті Земельного кодексу України були викладені в наступній редакції.

Згідно статті 116 Земельного кодексу України громадяни і юридичні особи набувають права власності і права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених справжнім Кодексом або за наслідками аукціону.

Частиною 1 статті 124 Земельні кодекси України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування або договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 згаданих статті Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється за наслідками проведення земельних торгів, окрім випадків, встановлених частинами другої, третьої статті 134 справжні Кодекси.

Згідно частини 1 статті 134 Земельні кодекси України земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них (оренда, суперфіций, емфітевзіс), зокрема з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, що підлягають продажу окремими лотами на конкурентних початках (земельних торгах), окрім випадків, встановлених частиною другої справжньої статті.

Статтею 135 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону.

Частиною 5 статті 137 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги проводяться в порядку, встановленому законом.

Цим же Законом були внесені зміни і в частині 2 статті 6 Закону України «О оренді землі», згідно якої у разі придбання права оренди земельної ділянки на конкурентних початках підставою для висновку договору оренди є результати аукціону, а також частини 2 статті 16 Закону України «О оренді землі» якої передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого в порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за наслідками аукціону.

Цим Законом також внесені зміни в абзац третій пункту 1 Перехідних положень Розділу X Земельного кодексу України яким визначено, що у разі ухвалення відповідними органами рішення про узгодження місця розташування об'єкту або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної і комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідний пункт 1 розділу X Земельного кодексу України був доповнений абзацом третім згідно абзацу третьому підпункту 17 пункту 2 розділи 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI, який набув чинності 14 жовтня 2008 року.

Пунктом 2 Завершальних положень Закону № 509-VI від 16 вересня 2008 передбачено, що абзац третій підпункту 17 пункту 2 розділи I цього Закону діє протягом одного року з дня набуття чинності справжнього Закону.

Отже, положення абзацу третього пункту 1 Перехідних положень розділу X Земельного кодексу України щодо передачі в оренду земельних ділянок із земель державної і комунальної власності, у разі ухвалення відповідними органами рішення про узгодження місця розташування об'єкту або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року без проведення земельних торгів (аукціонів), втратило силу 14 жовтня 2009 року.

Таким чином, всі зацікавлені суб'єкти господарювання, які не реалізували своє право на отримання земельної ділянки, без проведення земельних аукціонів, в оренду за станом на 14 жовтня 2009 року, з цієї дати можуть реалізувати таке право тільки шляхом придбання права оренди земельних ділянок, що знаходяться в державній або комунальній власності, виключно на аукціонах.
Однако це не єдина перешкода, яка стоїть на шляху до реалізації і придбання права на оренду земельної ділянки.

Як вже наголошувалося, частиною 5 статті 137 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги (аукціони) проводяться в порядку, встановленому законом, т. е. порядок відчуження, придбання і здійснення права оренди на земельних торгах (аукціонах), функцій і компетенції органів державної влади з цього питання визначається виключно законом.

Проте в даний час не одним Законом України не затверджено і не передбачено визначення порядку проведення аукціону (земельних торгів) з продажу права на оренду земельних ділянок.

У зв'язку з тим, що порядок проведення земельних торгів (аукціонів) з продажу права на оренду земельних ділянок не врегульований Законом України, питання отримання земельної ділянки в оренду відкладається на невизначений час